按照《乌当区政协2024年度协商与监督计划》《乌当区政协2024年重点提案督办分解表》安排，5月23日，区政协党组书记、主席龙云带队，区政协常委会议对“加快乌当区渔洞峡森林康养基地建设，打造‘康养到乌当’品牌推进情况”开展视察协商暨重点提案督办。区政协主席班子成员、党组成员，部分区政协常委、提案人参加视察。区政府党组成员、副区长提名人选王家星应邀参加视察。视察组一行实地察看乌当区渔洞峡、二坡山森林康养基地建设情况并召开座谈会。现将有关情况报告如下。
一、基本情况
东风镇头堡村辖区内有渔洞峡景区、二坡山万亩林场两大旅游资源。其中，渔洞峡风景区始建于1995年，1996年2月获批市级风景名胜区，位于东风镇境内渔洞河上，地处南明河、鱼梁河、鱼洞河迂回交错地带，距贵阳北站17公里、距贵阳龙洞堡机场25公里、距贵阳市中心城区15公里，随着地铁3号线开通运营，交通更便捷，出行更方便。景区内峡谷幽林与青山碧水交相辉映，分布着水天一线、洛湾冰川、来仙阁等人文景观，素有“十里河滩”的美誉，现已发展各种档次农家乐40余家，是贵阳市民近郊游、休闲游的首选之地。二坡山林场森林面积约10000亩，其中生态林5000余亩，耕地面积约1000亩，梅园2000余亩，产业经果林2000余亩，水域面积约30余亩的山塘2个，长度约10公里的溶洞1个。近年来，东风镇坚持以高质量党建为引领，立足头堡村资源优势，积极谋划，欲将渔洞峡、二坡山旅游资源整合，规划发展旅游康养产业，大力实施渔洞峡景区、二坡山森林康养改造提升计划，着力打造特色产业型、文旅康养型的渔洞峡森林康养基地。
渔洞峡森林康养基地建设单位为贵州黔诚康养产业发展有限公司（东风镇头堡村集体经济股份有限公司），2022—2023年项目被列入省发改委《贵州省林下经济重点发展规划项目》和省林业局全省320个省级自然教育基地之一。基地拟以周边丰富森林、花卉产业、旅居康养资源等为依托，融入民族文化、中草药特色理疗、食疗等建设，与周边大健康医药产业、贵黔医院等融合发展，形成医养+医疗、康养+养老、康养+旅游、康养+中医药、康养+饮食、生态研学等一体的医养结合型文旅康养产业，带动一二三产融合发展，打造“康养到乌当”品牌。
二、存在问题
（一）设施老化，吸引力下降。景区自建成以来，凭借得天独厚的自然资源优势，曾一度是贵阳市民周末近郊游的首选目的地之一。近年来，由于管理主体不具体，责权利不明确，景区多处设施设备年久失修，景区吸引力、游客吸附率逐年减少，曾经远近闻名的避暑胜地日趋凋零。村集体经济股份有限公司接管后，虽多方筹措资金对部分设施设备进行修复完善，但也只是“见子打子”、东拼西凑，景区的“颜值”和吸引力尚未恢复。2000年，东风镇全镇被划为城市开发规划区，具有乡村性质的渔洞峡景区在政策、项目、用地等方面无法享受到国家层面对乡村振兴倾斜优惠，景区周边的几个村民组处于农村和城市的边沿地带，农村的政策享不了、城市的红利覆盖不了，致使景区无法扩展业态，一些闲置的房屋、土地、森林资源因缺乏政策保障而无法进行开发利用和资产盘活，仅能简单发展农家乐，游玩内容相对单一，在乡村旅游快速发展、四处开花的当下，吸引力明显显得不足。
（二）优势明显，但受规划制约。良好的区位优势、丰富的旅游资源，吸引了部分投资人和社会资本欲前往投资，但受东风镇整体纳入城市开发规划区定位的影响，投资主体担心受政策限制，不敢贸然投资。目前，项目开发建设正、负面清单和管理权属尚未明确，投资方顾忌触碰红线、投资后不能按正常的市场规则运营。
（三）愿望强烈，但信心不足。渔洞峡片区自然资源、森林资源优势明显，村支两委发展意愿强烈。目前，景区明确由村集体经济股份有限公司管理，但公司成员大多是本村村民，缺乏专业人才和资金，在运营管理、项目规划方面思路不宽、办法不多，在统筹谋划和基地整体规划上显得力不从心，信心不足。
（四）政策颇多，但利用不够。2021年7月，省委、省政府《关于加快推进林下经济高质量发展的意见》对发展林下经济落实配套用地政策作了明确规定，市委农村工作领导小组《加快林下经济高质量发展行动方案》对林下经济设施用地使用也作了明确表述，系统文件的出台都给利用林地资源发展经济指明了方向。二坡山虽拥有万亩森林资源，但头堡村在利用政策方面没有结合自身实际制定切实可行的实施方案，大量森林资源和闲置土地、房屋未有效盘活利用，农户利用自然资源发展起来的农家乐、林家乐、森林人家等自行经营的松散型模式，旅游质量、体验品位都有待提高，难以形成品牌效应。
三、对策建议
（一）立足于“小”，着眼于“大”。点在渔洞，意在林区，通过试点，打造乌当旅游名片。与其他地区相比，渔洞峡虽然区域不宽、面积不大，但拥有优越的区位优势、丰富的自然和人文资源，曾是贵阳周边城乡居民酷暑消夏纳凉首选目的地之一，具备一定的“名声”基础，建设森林康养基地成功概率高、进退灵活，将头堡村渔洞峡景区及二坡山打造成为乌当区康养基地试点，能为全区乡村振兴和生态文明建设提供新范本。一是统一认识，成立专班，确保项目认识有高度、措施有力度、支持有深度。建议由区级层面牵头，区自然资源局、区文旅局、空间规划执法五科、区投促局、区发改局、区农业农村局、区水务局、市生态环境局乌当分局、泉城五韵公司等参与组建项目专班，统一思想、形成合力。二是建议将东风镇头堡村、猪场村纳入村庄规划，依照规划分类利用好土地、森林等资源，吸引投资主体、社会资本共同发展；三是明确主要牵头部门，做好渔洞峡森林康养基地总体规划，列出森林康养基地建设的“负面清单”，树牢底线思维；四是继续优化营商环境，形成规范化、标准化的运营规范。围绕“康养到乌当”，统一对外形象包装打造，开展形式多样的宣传推介，逐渐形成品牌效应。
（二）立足于“峡”，着眼于“林”。点在峡谷，意在林中，通过试点，打造“绿水青山就是金山银山”的样板点，持续擦亮乌当“两山”金字招牌，做好生态环境保护这篇大文章。一是抓住机遇。2022—2023年，渔洞峡被列入省发改委《贵州省林下经济重点发展规划项目》和省林业局全省320个省级自然教育基地之一。要加强对上联系沟通，充分利用好这两块招牌，顺势加快发展。二是聚焦林下经济重点发展规划项目定位，与区级特色食品企业加强合作，充分挖掘特色农产品、林下产品等，利用二坡山丰富的森林资源开展林下中药材、食用菌种植，以及林下野生中药材、野生菌采摘等生产经营活动，整合打造具有当地风格的特色产品，促进农文旅融合发展。聚焦省级自然教育基地定位，充分利用好渔洞峡河道旁的废旧水电站、废弃房屋等资源，做好研学规划，普及水发电原理等知识，争取在文化体验方面给学生更多好的体验，充分盘活闲置资源、资产。
（三）立足于“尾”，着眼于“头”。点在东风，意在全区，通过东风镇渔洞峡森林康养基地试点，激发北部乡镇内在动力，树立绿色发展“上游意识”，促进乌当区全域旅游接二连三。一是东风镇要在绿色发展上先行一步，通过渔洞峡森林康养基地建设，培育生态旅游、森林康养、休闲露营等新业态，协同发展地标式农特产品研发、与周边大健康产业、医疗等资源结合起来，发展医养+医疗、康养+养老（旅游、中医药、饮食）、生态研学等一体的医养结合型文旅康养产业，带动一二三产联动发展，将之培育成乌当乡村旅游的辐射源、农村经济发展的新引擎，助推全区乡村旅游的发展。二是发动群众共建共享。充分发挥村党支部的核心作用，发动群众支持并参与，解决建设过程中用地、用人、用资等问题，畅通体制机制改革新渠道。