为助推羊昌镇乡村旅游民宿产业发展、提升平坝村旅居生活品质，根据《乌当区政协关于推进人民政协协商民主向乡（镇、街道）延伸的工作方案》要求，2024年6月6日，区政协副主席王莉牵头组织区政协提案委、羊昌镇委员联络组、工商联界别委员对羊昌镇平坝村乡村旅游民宿产业发展开展视察协商。视察组实地参观了羊昌镇平坝村十全九美民宿、隐贤居民宿，详细了解民宿经营管理情况，并开展座谈协商。现将有关情况报告如下。
一、基本情况
羊昌镇平坝村面积9.6平方公里（14400亩），耕地面积1110亩，森林面积9060亩，全村444户1366人、农房355栋。现有36户35栋民宿，可提供房间565个、床位1000余张，均为村民自主投资，利用自家宅基地或农房经过改造后开办，经营人员多为家庭成员及其亲属。客源主要来自四川、重庆、湖南等地老年群体，每年7月至9月集中到本地避暑旅居，连续2年到村游客有2000人次以上、约占全镇总游客总数50%，3年以上旅居史游客超500人；目前全村房源预订量达66%。全村现有房源均价在1500元/床/月左右，其中：不含餐饮的房价为600-800元/床/月，含餐饮的房价为1800—2400元/床/月。平坝村下改马组大部分民宿开设有集中供餐食堂，方便游客就餐。距离平坝村2.5公里的羊昌集镇设有电商驿站3个、手机营业厅3处、中心卫生院1所。
近年来，为推动乡村旅游业和旅游民宿高质量发展，促进羊昌镇民宿产业发展，羊昌镇抢抓发展机遇，积极谋划，开展了大量卓有成效的工作。一是强化党建引领，理顺管理机制。采取由村党员干部牵头成立羊昌镇乡村旅游协会，村“两委”统筹整合资源，从完善旅居配套设施，组建村集体“1+1”实体化运营管理公司，推动村集体经济植入旅居引流、包车、代购等上下游产业链。二是完善基础配套，增强旅居便捷。依靠农村“五治”等项目支持，持续完善基础服务配套。开展了通组连户道路建设、河道景观治理、村组路灯补充等一系列“村庄美”行动，擦亮了平坝村旅居服务形象名片，也提升了旅居游客的体验感。三是强化宣传推广，吸引游客流量。多渠道多途径将特色美食、自然美景、产业发展等情况在省、市级平台宣传报道。制作全镇旅游地图、给新村民朋友的一封信，给游客发放集4A级景区花画小镇门票、部分商店购物折扣、饮食折扣、参加羊昌镇内举办的各项文娱活动等会员权利的“村民卡”。2023年平坝村累计接待避暑游客2000余人次，实现避暑旅游产业收入200余万元。
二、存在问题
（一）公共服务呈现不足。平坝村缺少文化活动广场、停车场和庭院景观等配套设施，用水高峰期水压、水量不足，手机网络卡顿，部分道路、井盖、路灯等设施损坏后修复不及时，基础设施的不完善一定程度影响了旅居游客的生活体验。辖区内仅设置了一条从羊昌集镇到新添寨路段往返的中巴公共交通路线，游客周边景点游、农事体验、文娱活动参与无公共交通工具。镇内乡镇卫生院未开通异地医保功能，不能为省外游客提供便利医疗服务。
（二）统筹规划和文化内涵还有欠缺。羊昌镇未制定镇域范围民宿发展相关规划设计，对民宿以及民宿相关旅游配套产品、设施等统筹谋划不够，导致民宿缺乏科学布局，镇内民宿整体呈现规模小、形态散、精品少的特点，尚未形成品牌效应和集聚效应。同时羊昌辖区内有着丰富的历史文化资源，但在深入挖掘自身和周边自然、文化资源方面有欠缺；二次消费市场尚未打开，“旅居+”全产业链条尚未形成，缺乏深度体验和刺激性消费，民宿品质低端化，无法吸引多元化游客。
（三）宣传推广较为欠缺。羊昌镇虽然通过制作地图、发放“村民卡”等方式宣传，但由于经营者普遍缺乏品牌意识，装饰布置简单随意，品牌特色不够鲜明，未形成具有羊昌特色的民宿品牌，缺乏品牌宣传效应。同时，多数民宿经营者缺乏营销意识，宣传推广手段比较单一，普遍处于以客带客的阶段，在携程、同程、途牛等旅游网络平台注册的信息不全、图片不多，没有形成整体宣传营销意识。
（四）管理规范有待加强。平坝村民宿行业中存在专业人才短缺的问题。经营者和服务人员基本为当地村民，因缺乏专业指导和培训，常常依赖简单的经验复制，缺少科学规范地有效管理，整体素质水平有待提高。同时，镇域范围内民宿周边商家的文明服务水平、诚信经营意识有待进一步提升，市场监管力度有待加强。
三、对策建议
（一）筑牢硬件基础，提升民宿公共服务水平
一是完善公共设施。建议区级层面统筹，区农业局、区交通局等职能部门共同研究，聚焦羊昌镇旅居示范带，以人居环境整治为抓手，加快完善羊昌镇旅游民宿点道路等基础设施；调整优化镇村现有建设用地布局，积极申报水电路气讯等基础设施配套建设项目，着力推动镇域范围内公共交通建设，加强消防、垃圾处理、污水处理等基础设施建设。二是突出服务保障。推进停车场、游览步道、骑行绿道、健身设施、生活超市、便利店、药店等生活配套服务设施的设置，乡镇卫生院尽早开通异地医保功能，为省外游客提供更加舒适的旅居体验。
（二）强化统筹意识，突出民宿文化民俗
一是做好顶层设计。建议羊昌镇结合城镇与乡村建设发展实际，编制民宿产业发展规划，合理布局，完善配套，客观评估乡村民宿发展的合适地区和集聚点，优先扶持平坝村或者邻近景区、景点的民宿，集中力量，形成集聚效应。二是业态联动发展。建议由区农业农村局会同羊昌镇统筹谋划，通过“旅游民宿+”产业的方式，不断延伸旅游民宿产业链，实现农业、工业、服务业“接二连三”上下游联动，依托农事体验、农业景观、农产品销售、工业品制作和销售等，将旅游民宿作为销售地方特色产品的开放空间，实现多业态纵深融合，激发旅游民宿新活力。三是强化文化融合。建议由区文旅局牵头指导，结合羊昌镇“六月六”“夜宴”等民俗文化和屯堡文化、非物质文化遗产以及红色革命遗址等特色，将文化、体育、旅游等多要素融合，以乡村文化与旅游民宿的联动发展推动乡村文化振兴。通过徒步、垂钓、采摘、烹美食、做手工等互动性较强的活动，延长游客停留时间，打通消费产业链。深挖屯军、国学文化，将人文典故、乡土民俗、传统工艺、传统体育活动等融入旅游民宿，打造一批以文化创意为支撑、以业态功能为特色的优质主题旅游民宿。
（三）提升民宿品质，加强民宿品牌宣传推广
一是注重民宿品质提升。建议区级层面统筹，引导金融机构加强与旅游住宿经营者合作对接，积极提供融资服务，并积极引导社会资本投资旅游住宿业。建议区文旅局帮助引入国内民宿一流设计团队，协助具备条件的民宿经营者高标准设计建筑风格、室内装修、公共配套等，严格质量标准，突出个性化、特色化的巧妙创意和服务供给，避免同质化，着力打造有文化、有品质、有特色的羊昌旅游民宿品牌，满足多元化的旅居需求。二是突出民宿营销推广。建议由区宣传和文旅部门将羊昌镇旅游民宿纳入全区旅游营销推广体系，与乌当旅游名片、旅游线路联动开展营销推介。指导羊昌镇提升民宿品质、打造具有本地特色的差异化、多业态的现代乡村民宿品牌，扩大羊昌镇民宿的社会影响力和对外辐射力。同时，支持旅游民宿加强与电商平台合作，对利用电商平台进行宣传营销、品牌推广给予扶持。
（四）引导规范发展，提升民宿服务质量
一是加强监督管理。建议由区级层面统筹，区文旅局等部门共同牵头指导完善本区旅游民宿管理办法，建立治安、消防、食品、卫生、环境、防灾等公共安全管理制度、应急预案及必要的监测预警设施设备。市场监管部门会同羊昌镇加强监管和指导，发挥民宿专家、行业协会作用，组织民宿业主参与讨论修订行业协会的管理规章制度，规范服务标准、服务收费等行业标准，督促各类商家明码标价、文明经营、诚信经营。二是营造诚信氛围。区文旅局会同羊昌镇通过发放《旅游行业诚信经营倡议书》、开展季度评选红榜店铺等方式，牢固树立“游客为本·服务至诚”的理念，扎实抓好诚信旅游建设，营造诚信旅游环境。
乡村民宿作为承载着乡愁的“诗与远方”，市场前景广阔、需求潜力深厚。只有不断深挖羊昌镇的生态、文化资源，推动羊昌旅游民宿品牌化发展，才能更好满足广大游客个性化、多样化消费需求，推动羊昌乡村民宿高质量发展，助力乌当旅游提质升级。