按照《乌当区政协2024年重点提案督办分解表》安排，近日，区政协党组书记、主席龙云带队，区政协主席会议对区政协十一届三次会议第33号“关于进一步推动乌当区‘一主一特’产业科技创新能力建设的建议”重点提案开展视察督办。区政协班子成员、区政协部分科技经济界别委员及提案人参加视察，区政府副区长武滋雨应邀参加视察。区政协办、区政协各专委、区智力支边办、区委组织部、区科技局、经开区管委会、区工信局相关负责人参加实地视察或协商座谈。
视察组一行实地视察了振华永光、新天药业，详细了解振华永光和新天药业产业科技创新能力建设情况，并召开协商座谈会。现将有关情况报告如下。
近年来，乌当区深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于科技创新的重要论述和重要指示批示精神，始终坚持“科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力”这一主旋律，进一步完善科技创新体系，坚持党对科技工作的统一领导，进一步强化统筹协调，整合部门资源，深入实施创新驱动发展战略，积极推动“一主一特”产业创新能力建设。截至2023年12月，全区科技型企业258家，高新技术企业68家，其中“一主一特”产业占比达52.94%，科技从业人员5000余人；全社会研发投入金额5.51亿元，规上工业企业R&D经费内部支出5.1亿元，同比增长10.1%；组织申报研发费用加计扣除项目211个，研发费用总额3.72亿元，通过鉴定项目179个，加计扣除额3.56亿元；实施科技计划项目506项，获得科技进步奖75个，各类科技创新平台70个，科技企业孵化器及众创空间7家。2023年共争取科技项目15个，到位资金821.5万元。2024年上半年，已有15家企业进入省科技厅2024年高企培育库，截至目前，规上工业企业共70户，其中获得高新技术企业认定31户，占全区规上工业企业44.28%。全区现有国家级专精特新“小巨人”企业6户，省级专精特新“小巨人”企业4户，“小巨人”培育企业1户，省级专精特新中小企业19户、省级技术创新示范企业9户、省级工业设计中心8户，市级以上企业技术中心27户，高新技术企业68户、省级重点实验室2户、省级工程技术研究中心5户。全区累计有国家级博士后工作站2个，国家级企业技术中心1个，国家级技术创新示范企业1家，国家级小型微型企业创业创新示范基地1家，国家级众创空间2个。2024年上半年累计兑现各类人才经费159.16万元；申报获批科技项目13个，获批资金725万元。积极组织企业开展2024年第一批研发费用投入加计扣除申报工作。全区共有32家企业202个研发项目进行申报鉴定，研发费用总额及可加计扣除金额均超过6亿元，较上年同期有较大幅度的提升。最终成功通过专家鉴定研发项目113个，最大程度做到国家惠企政策的有效落实。上半年全区共新增制造业人才467人，新增大数据人才168人，持续提升人才创新创业能力。
二、存在问题
（一）创新主体薄弱，高新技术企业培育难度较大
一是高企培育库企业存量少、总体水平偏低、企业规模小、科技创新能力差、孵化周期长；二是现有高新技术企业总量少，产业类别单一、重点产业规模小、规模以上高新技术工业企业难以形成新的增量；三是产业链配套薄弱，尚未形成具有辐射作用和带动作用的产业集群，对外投资吸引力不足。
（二）创新能力不强，企业总体自主创新水平偏低
一是企业与区内外大专院校、科研机构的合作关系不够紧密，缺乏畅通的沟通渠道，专家技能与企业需求不匹配，中介服务机构不够健全，专业性较差；二是部分企业创新意识不强，自主创新能力不足、知识产权发明、创造、高价值运用不足，科技成果转换能力等有待提高；三是产业创新研发平台、孵化器（众创空间）建设薄弱，缺乏“一主一特”等重点产业的创新公共服务平台。
（三）创新投入不足，区级财政资金研发投入不足
一是区级财政应用于技术研发资金预算执行不到位，科技项目预算缺口大，相关政策难以兑现；二是科技研发周期长，见效慢，企业投入积极性差；三是投入渠道单一，多元化的投入渠道尚未打通，影响技术提炼升级速度。
（四）创新人才匮乏，现有创新人才资源分布不均
一是产学研联动不够，缺乏科技人才交流平台，区内人才流动性差；二是创新人才分布两极化，主要分布于以振华集团、健兴药业、新天药业等“一主一特产业”为主的装备制造与医药企业，区内中小型科技企业以及其他企业科技人才严重匮乏；三是全区科技人才总量少、增量差，人才类别单一，人才资源利用率较低，高层次科技人才、领军人才和创新团队匮乏，农村科技人才数量不足，人才吸引力不足等问题较为突出。
三、对策建议
（一）加强创新主体培育，建设现代产业体系
一是强化梯次培育。按照高企认定三年一周期的要求，瞄准有条件、有基础、有潜力的企业，制定和落实高新技术企业培育长效服务机制，精准发力。二是强化重点培育。加强对现有大健康医药企业和装备制造业等央企国企、产业链龙头企业、“专精特新”企业、上市企业、拟上市企业和带动性强的企业的服务和支持，着力打造龙头企业带动创新主体蓬勃发展的新局面；三是围绕“一主一特”产业集群建设高质量产业链体系。立足我区健康医药企业和装备制造业产业集群开展招商引资工作，做好配套产业上游下游企业的引进育留，不断完善相关产业链结构。四是强化研发投入。大力鼓励企业加强自主创新，不断提高研发投入水平。加大培训力度，增强企业研发投入归集意识。五是强化科技招商。围绕“一主一特”产业集群建设，用好“一图三清单”“两图两库两池”等载体，锚定产业链招商、以商招商、平台招商等，注重投入产出效益测算，算好招商精细账，在给予需要增产扩能的区内企业提供标准厂房支持的同时，精准招引符合乌当区产业布局和定位的优质企业。
（二）加强构建创新生态，营造科技创新氛围
一是强化政策宣传。整合部门资源，大力开展人才、税收、融资等惠企政策宣传，组织召开产销对接大会，邀请专家开展政策宣讲。加大科技创新惠企政策宣传，由区科技局有针对性对企业开展省级专项资金申报培训，对项目申报条件、申报流程、注意事项等进行解读。二是强化企业运行监测。围绕企业发展，助推企业扩能增产，强化对重点企业的监测和分析研判，采取针对性措施应对并查缺补漏。加强对企业水、电、煤、气、路、讯、油的供需动态监测，查找企业发展困境，研究突破办法，为企业提供更有利的创新发展空间。三是强化企业认识。提升企业对知识产权的认识，鼓励企业开展研发，指导企业申请专利保护专业成果；四是搭建产业创新公共服务平台。融合创新资源，提供研究开发、技术推广、科技咨询、人才培养和科技金融等多方面服务，促进合作，提高科技成果转换能力。五是强化政策资金争取。把抓服务作为第一要务为企业排忧解难，积极为符合条件的企业争取各类资金支持，缓解企业资金压力，助推企业加快发展。
（三）加大创新投入力度，激发企业创新活力
一是充分发挥科技创新的引领作用。积极争取省、市科技项目资金，帮助和指导企业申报科技项目，进一步发挥科技创新在经济发展中的引领作用，强化企业科技创新主体地位。同时，确保政策落实，重点围绕主导产业、特色产业，落实好高企后补助、研发投入后补助及扶持计划、中央减税降费助企纾困等各项政策。二是着力打造良好营商环境。全力做好项目申报、科技资金奖补、产学研合作等方面的服务保障工作，建立“亲清型”政商关系，持续擦亮“贵人服务”品牌，为各类科技型企业发展及科技研发、成果转化提供一流服务。三是激发新质生产力活力。推动传统产业转型升级。用好用足支持技改升级奖补政策，推进传统制造业企业实施技改，以推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动为契机，大力推动传统产业制造工艺革新和设备改造，通过高端化、智能化、绿色化技术创新突破，实现传统产业“向上”“向优”“向新”“向绿”改造提升；推动“一主一特”产业发展壮大。全力做强健康医药主导产业和电子信息制造特色产业，推动“主特”产业双生态圈加快构建。以国药西部医疗产业园项目为载体，打造“主业突出、支柱强大、链式集聚、融合发展”的现代健康医药工业体系；推动未来产业布局落地。国家未来产业布局的“六大方向”，未来材料方面，围绕“富矿精开”，以贵阳精一科技有限公司为代表的三氯氧磷生产企业为布局，推动磷系半导体原辅料的精深加工；未来制造方面，以振华新天电子元器件产业园项目建设为载体，加快20余个具有引领带动性的电子信息制造业项目布局，构建以新型电子元器件、半导体分立器件等分立式元器件生产为主的产业集群。发挥财政资金撬动作用。加大区级财政对科技创新投入力度，按照“集中财力办大事”的原则，进一步优化财政资金支出结构，加大对初创期科技型企业、创新创业项目的扶持力度。拓宽金融融资渠道。建立并用好区级政策性信用贷款风险补偿资金池，推动实现科技创新链条与金融资本链条有机结合，在项目形成、项目投入、项目组织、项目评价等方面强化社会大众的参与度。
（四）完善创新人才机制，为高质量发展蓄力赋能
一是聚焦产业定位，精准招引人才。聚焦我区“一主一特”产业定位和布局，建立人才招引目录，建立专家人才库，定期对接企业需求，利用人博会、数博会、赴外引才、项目引才等引才活动和平台，“线上+线下”联动招引、精准招引各类人才。二是聚焦平台建设，精心培育人才。加强人才库建设。围绕“一主一特”等各类产业提质增效，将来自医药、食品、康养、电子信息等领域的20余名专家人才纳入项目导师库，丰富人才教育资源，促进产教融合发展。加强人才发展平台载体建设。以区内“创新孵化器”为载体，聚焦区内央企、科技型企业、研发平台、高校院所等“一主一特”创新主体，积极争取省市科技创新政策支持，全力推进各类创新平台建设，提升人才吸纳能力，拓展人才发展空间。加强产学研人才交流活动。依托产业发展平台不断加强政府、高校、企业的耦合性，与贵州师范学院、贵阳康养职业大学等高校协同配合，建立产教融合机制，强化政校企三方合作，加快促进教育链、产业链、人才链和创新链“四链融合”，全方位、多角度畅通人才交流渠道、完善人才培育机制。三是聚焦服务保障，全力留住人才。做好人才保障服务工作。加大贵阳贵安“1+29+3”人才政策体系和乌当“1+15”人才政策宣传力度，建立健全科技人才服务体系，扩大“人才绿卡”覆盖范围，完善创新型科技人才评价、激励机制，利用“人才日”等契机，举办重点涵盖健康医药、电子信息等“一主一特”产业的专家人才对话、就业指导、大学生科技创新创业、专家人才体检、科技人才进校园等人才活动，做好人才服务工作。营造爱才惜才氛围。大力营造爱才敬才惜才良好氛围，落实党委联系专家制度，定期开展“三访三送”活动，了解专家人才所需所想和急难愁盼问题，做好人才关心的“关键小事”，解决人才引入的后顾之忧。全力留住人才。以“一主一特”产业为主导，树立一批创新型先进典型和人物事迹，通过媒体积极宣传，进一步扩大人才工作影响力，提升创新型科技人才的安全感、荣誉感，用有温度的政策留住人才。