2024年中央一号文件《关于学习运用“千村示范、万村整治”工作经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》提出，提升乡村产业发展水平，促进农村一二三产业融合发展，培育生态旅游、森林康养、休闲露营等新业态。康养产业覆盖人的生命全周期、健康全过程，一头连着民生福祉，一头连着经济发展，是健康乌当的重要举措，是推动高质量发展、创造高品质生活的内在要求。

作为全国首批“两山”理论实践创新基地之一，近年来，区委、区政府依托良好的生态优势，坚持“产业生态化、生态产业化”，不断拓宽“两山”转换通道，美丽乌当处处美轮美奂，活力新城愈发活灵活现。乌当区渔洞峡森林康养基地（以下简称基地）是以渔洞峡周边丰富森林资源、花卉园艺产业资源、旅居康养资源等为依托，深度挖掘生态型森林康养特色功能，并融入民族文化、中草药特色理疗、食疗等建设的森林康养基地。通过基地的建设，带动当地发展生态乡村旅游，与周边的大健康医药产业、贵黔医院等进行配套，形成医养+医疗、康养+养老、康养+旅游、康养+中医药、康养+饮食、生态研学等为一体的医养结合型文旅康养产业，带动一二三产联动发展，形成品牌集聚效应。

筹备期间，基地建设单位贵州黔诚康养产业发展有限公司积极申报了国家相关政策的支持。2022—2023年，项目被列入贵州省发改委《贵州省林下经济重点发展规划项目》和省林业局全省320个省级自然教育基地之一。项目建设得到上级部门的高度重视和关注。

目前，乌当区渔洞峡森林康养基地建设推进顺利，但仍存在一些困难和问题：

一是受三年疫情和整体经济下行影响，加之自身配套设施陈旧、游玩项目单一等因素，游客接待量明显减少，导致资源空置多，地理区位优势未充分展现。基地目前是由村集体经济的主体公司进行策划，缺乏专业人才和资金，在统筹谋划基地的整体发展规划上乏力，与推进该项目成为省级重点项目上存在很大差距。

二是良好的区位优势和项目定位虽然吸引了部分投资人，一些社会资本也表现了投资意向，但由于项目开发建设的正、负面清单和管理权属关系未能确定，社会资本难以下定决心和信心投入。

三是村集体公司缺乏相关专业领域知识，森林康旅产业融合提质的创新模式单一，业态开发创新力度不够，产业融合不够，缺乏特色鲜明的活动策划和配套体验。

四是基地项目前期工作仅依托村支两委与旅投公司对接开展，若作为省级重点项目推进，在统筹合力，集中助推方面力度均不够。

为此建议：

一是从区级层面组建项目专班，开展对基地周边自然资源的调查研究，梳理产业发展负面清单，科学合理确定渔洞峡水资源、森林资源、文化资源、旅游资源等有效开发利用的类别、规模和利用强度等，明确可投资项目的类别及入驻要求。

二是围绕基地业态和功能分区，规划完善公共基础设施。由政府围绕基地功能定位进行业态布局、形象规划、功能分区等规划工作，并以此为基础灵活地开展独立招商或整体招商，形成政府搭台、专业人士唱戏的融合森林康养、药食、旅居等多业态的共建共荣的模式，推动项目尽快落地。同时，建议借鉴三亚、大理等地旅居发展的创新经验和模式，推动基地充分融入避暑产业特色化差异化发展。重点围绕整合和利用渔洞峡现有闲置资源，融入文化设计改造打造优质避暑产业，不断开发、营销个性化、体验化、品质化产品，推动产品形态不断升级，以品质化的项目产品带动乌当避暑旅游规模化、产业化发展。

三是着力优化营商环境。优化基地行政管理权属和审批服务机制，落实责任部门，同时建成由政府部门（平台公司）、投资方（或项目建设公司）及当地村支两委（或村民代表）组成的协会，统一制定规范化、标准化的基地运行规则和制度，杜绝因个人意愿不统一造成阻碍投资运营冲突事件发生，给投资方和运营方以安心和信心。相关部门加大协调联动，开展“管家式”服务，对困难问题建立任务清单，确保项目推进中能有效执行政策，存在问题能及时解决，有序推进项目实施。

四是宣传部门统筹，围绕打造“康养到乌当”品牌，以基地为整体，集合各企业业态类型及推广需求，集中对外宣传推广，统一基地对外形象，提高基地对外知名度和美誉度。