关于进一步做强乌当区避暑旅居产业的建议

提案人：羊昌镇委员联络组                       提案号：第031010号

一、情况分析

习近平总书记在贵州考察调研时强调，优良生态环境是贵州最大的发展优势和竞争优势，要不断做好绿水青山就是金山银山这篇大文章。新国发2号文件特别提出要“促进文化产业和旅游产业繁荣发展”。近年来，乌当区不断拓展“两山”转化路径，利用气候、环境、交通、美丽乡村等资源优势，以羊昌镇等乡镇为重点，持续盘活利用闲置农房，定位“银发族”游客群体，深耕“好气候、低消费、慢节奏”等特色卖点，让“凉资源”释放“热效应”，助推避暑旅居产业驶入快车道，实现农民增收致富，助力乡村振兴。

乌当区共有14个村开展旅居工作，已有羊昌镇羊昌村1个市级旅居重点项目，羊昌镇平坝村、新堡乡马头村、百宜镇拐吉村、偏坡乡偏坡村等市4个区县试点项目。全区共计172栋，178户，2290间房，4373张床位。自2018年发展避暑旅居产业以来，从最开始的几百人，到2024年接待量突破5万人次，实现旅居收入3856万元。靠口口相传的好口碑，“避暑旅居到乌当”已经成了游客避暑的新时尚。

二、存在问题

但是，如何进一步做优做强做特避暑旅居产业，以下问题亟需解决：

（一）基础配套不完善。公共交通覆盖不足，偏远的避暑旅居区域缺乏便捷的公交路线，部分通往避暑旅居点的道路坑洼、狭窄，影响出行体验。此外，医疗急救设施不完善、农村电商平台未激活、网络信号不稳定等配套设施不完善与游客日益增长的需求矛盾突出。

（二）协调联动机制不明晰。各个避暑旅居点的经营者各自为战，经营主体间的资源整合不到位，难以形成规模效应和品牌效应。不同乡镇、村落之间的避暑旅居产业发展不平衡，缺乏统一规划和协调发展，与周边地区的旅游资源联动不足，未能形成区域旅游一体化发展格局，限制了乌当区避暑旅居产业的辐射范围和影响力。

（三）周边业态不健全。产品单一，主要以传统的农家乐、民宿为主，同质化严重，缺乏可玩性、体验性强的旅游项目，游客停留时间短，消费潜力未能充分挖掘。产业链上下游配套不足，如旅游商品开发、旅游装备制造等产业发展滞后，无法为避暑旅居产业提供有力支撑，与一产、二产的融合不足，未能形成多元化的产业业态。

（四）服务保障有待提升。服务质量参差不齐，缺乏有效的监管和评价机制，未建立游客反馈机制，无法及时了解游客的需求和意见。缺乏品牌故事和品牌文化的支撑，品牌知名度不高，在品牌推广方面投入不足。

三、具体建议

为推动乌当区避暑旅居产业高速发展，针对上述问题，我们提出以下建议：

（一）“四化”健全基础设施。一是硬化。加大对乌当区道路建设的投入力度，分阶段、有重点地推进道路建设工程，注重与周边自然环境的融合，打造生态景观道路，引入先进的道路建设技术和材料，提高生态道路的耐久性和安全性。二是亮化。科学合理布局规划路灯，选用节能、智能的路灯产品，降低能源消耗和运营成本，实现远程监控和调光控制。鼓励社会力量参与路灯建设和维护，通过捐赠、冠名等方式筹集资金，共同打造亮丽的夜间景观。三是便利化。制定优惠政策，吸引大型连锁便利店和商超企业入驻乌当区，建立便利店和商超的配送体系，确保商品及时供应，鼓励企业开展特色经营，满足游客的多样化需求。四是多样化。设计独具风格的休闲亭、书屋和文体器材，提高游客的满意度，利用休闲亭、书屋等设施，组织开展丰富多彩的文化体育活动，丰富游客的业余生活。

（二）“四要素”延伸业态链条。一是吃出感情。深入挖掘家传菜谱、家传手艺，定期组织开展“家乡菜”厨艺大赛，在推广本地特色美食的同时，还原游客家乡美食，助推本地人与游客的情感交流。二是娱在文化。鼓励黄连、新堡、偏坡等村寨开展民族创意手工制作、非遗文化体验等活动和特色产品的生产，修复平坝村十里长冲古驿道等具有一定历史人文元素的景点，大力整合百宜烈士陵园等红色文化及自然资源，赋能乡村避暑游提质升级。三是购在满意。用好农综改政策，在旅居地布局农家集贸市场、合理安排赶集日，引导村民开设便利商店、设立电商驿站，满足游客生活需要，推动群众增收。四是游在生态。整合医药资源和森林资源，重点开发文化旅居、美食运动、森林与温泉等与休闲疗养相结合的系列旅游产品，打造避暑休闲康养产业链。

（三）“四融合”整合资源发展。一是民宿融合。建立民宿联盟，鼓励民宿经营主体开展多元化合作，如联合推出旅游套餐、共同举办活动等，共同推广乌当区避暑旅居品牌，形成规模效应和品牌效应。二是村居融合。加强村村之间的协调与合作，明确各个村落的独特发展定位和重点方向，避免盲目性和同质化竞争。建立区域旅游合作联盟，共同整合旅游资源，打造跨村落的精品旅游线路，推动区域经济的繁荣发展。三是景区融合。加强景区间联动，实现景区景点串点成线，连线成面。通过联合营销、共同开发旅游产品等方式，推出精品旅游路线，提高景区的整体竞争力。四是产学研融合。加强与高校、科研机构的合作，建立产学研合作基地，开展避暑旅居产业的研究和开发，为经营户提供技术咨询和人才培训等服务，促进产业可持续发展。

（四）“四保障”全面提升服务。一是保障医疗。提高县域医疗次中心医疗配套设施，扩充专家队伍轮流坐诊，建全医疗急救保障。在康养理疗方面，针对“银发族”游客群体，推出项目套餐，提供个性化服务。二是保障出行。构建现代化旅游综合交通体系，在交通枢纽、旅游景区等开通旅居公交专线，提供交通车预约服务，满足不同群体的多元化出行需求。三是保障休闲。举办各种节庆特色活动，如农事节、民俗节等，以新形象、新高度、新标准进行网红打卡广泛宣传，以新媒体抖音、小红书等为载体，打响乌当避暑旅居知名度。四是保障安全。定期对民宿开展检查，在旅游旺季增强监管指导，健全安全风险防控、游客投诉处理和突发事件应急处置等工作机制，提升应急处置能力。